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        周天勇在保持经济平衡中?#24179;?#19968;带一路建设

        发布时间2019-4-25 11:25:21
        从宏观经济运行和增长理论看一带一路规划行动中特别需要避免的是在国内经济与对开放之间关系上发生重大的战略性失误对此学界讨论较少也就是说从国内经济与对外经济开放的角度看需要平衡对外投资资金流动产业转移与宏观经济运行经济增长和人民?#19968;?#29575;稳定等内外经济的关系形成适当的格局本文就此展开学理和政策方面的分析

        一经济增长下行压力与资金流入流出的平衡

        2013年倡议的一带一路规划国内背景实际是中国工业化到后期经济开放模式上生产过剩使产业开始发生提出性转移资本开始较多地向外输出从主要引进来到大规模走出去的转折然而如图2所示国内投资持续从2007到2012的年平均增长24.7%下降到了2013至2017的年平均增长13.26%特别是2017年更是下降到了7%加上消费需求增长乏力以及出口需求的不确定性对国内经济增长形成较大的下行压力GDP增长速度也从2007年14.2%下降到了2017年的6.9%从未来看经济增长速度进一?#36739;?#34892;的压力仍然较大这就形成了两个悖论:1从投资需求拉动与经济增长的关系看一方面国内制造业过剩对资本形成了挤出性的流出压力需要一带一路产能合作资本输出加以化解另一方面国内经济增长的投资需求拉动力持续减弱特别?#20405;?#36896;业投资增速的放缓给国民经济增长的稳定增长带来?#25628;?#37325;的影响2从资金流出方面看一方面根据中国经济发展阶段似乎到了资本流出大于资本输入的阶段了是正常的一种资金流出另一方面国内投资不?#24726;?#32463;济增长下行还有一些研究认为是因国内产权保护不力财产不安全和体制前景不明确一些企业和家庭向国外转移产业和资本特别是资金外逃所致



        从图1数据看2002到2011年FDI平均增长9.81%而2012到2017年平均年增长只有3.28%2009到2011年ODI平均增长10.44%而2012到2016年平均增长高达22.49%2017年因对资本过度外流进行管制才有所回落

        中国对外的ODI除了从正规渠道走的资金进入大?#30446;?#19994;投资工程企业并购工厂建设等等外一些资金大量地从地下钱庄边境携带现金等非正规渠道流出进入境外加油站超市餐馆小?#25512;?#19994;投资以及住宅等不动产甚至一些民营企业的大中型投资其资金也通过地下钱庄方式进行

        考虑以上因素需要在一带一路ODI及其产业转移与国内经济运行增长和国内产业安全方面进行平衡即处理好对外更多投资与促进国内经济增长之间的关系我们先来温习一下开放经济条件下与一个封闭国家的经济运行不同的是其平衡模型为国内生产总值=国民总支出+贸易余额+外部净要素收入+转移净收入需要经常帐户即贸易余额+外部净要素收入+转移净收入=储蓄和投资还要经常帐户余额+资本帐户余额+金融帐户余额=0当然现实的国民经济开放运行中不可能绝对平衡但是格局不仅要有利于中国在实施一带一路规划?#20445;?#26356;多地向外投资建设和提供国际公共和准公共产品国?#20063;?#21697;国际私人产品也能满足国内经济平衡和增长的资金需要科学地处理好对外开放走出去与促进国内经济持续发展之间的关系

        钱纳里在论述发展中国家宏观经济平衡和增长中发现其不是面临与投资机会相配合的国内储蓄短?#20445;?#23601;是面临着进口资本产品和中间产品所必需的外汇短?#20445;?#21363;或存在着储蓄缺口或外汇缺口他构建了两缺口模型?#20445;和?#36164;-储蓄=进口-出口如果储蓄小于投资就会出现储蓄缺口?#20445;?#22914;果出口小于进口就会出现外汇缺口?#34180;?#20854;解决办法是引进外资刺激出口提高储蓄水平达到促进国民经济增长的目的他认为成功地引进外资将得到双重经济效果既增强一国的商品出口能力扩大了出口创汇又提高国内储蓄水平?#32435;?#22269;内筹资状况也就是说要想国民经济增长速度加快必须较多地引进外资并千方百计地增加出口

        中国虽然2010年以来成为了世界第二大经济体但是进入21世纪第2个10年后经济增长速度放缓的压力也在加大从开放条件下的国民经济平衡看遇到了这样一些问题?#28023;?国际贸易虽然还是顺差但是出口增长速度放缓波动和不稳定进出口总额占GDP的比例在下降2因在外投资资产盈利性?#31995;?#25110;亏损部分投资盈利不回流国内一些在外居民可能要移民而不汇回工作收入等原因使经常项目下的国际要素净收入流入不太理想3部分企业家和居民对国内信心不?#24726;?#29978;至觉得资产不安全向外移民向外转移资金4留学旅游养老健康在处购物等也使服务和货物贸易出现了可能没有完全被统计逆差和资金流出5从图1中国对外直接投资和境外对中国直接投资二者间的消长变化看中国对外投资增长较快境外对中投资下降2015和2016发生了前者大于后果的情况制造和服务业投资总体上可能是净流出的2017年中国对外投资为1201亿美元同比下降了29.4%境外对中直接投资为1310亿美元

        二一带一路是一个资金共筹和长期建设的事业

        一带一路需要提供的基建投资数额规模较大实际上对于沿线和相关国家和地区最为吸引的是规划提出的设施联通即沿线国家?#39184;平?#22269;际骨干通道建设逐步形成连接?#20405;?#21508;次区域以及亚欧?#20405;?#38388;的基础设施网络所要提供的产品是?#28023;?陆上公路高速公路铁路和高铁基础设施建设优先打通缺失路段畅通瓶颈路段2口岸港口机场等设施及其多种运输方式接驳系统的建设通关换装多式联运有机衔接对各国边界交通枢纽及线路进行便利化快捷化提升改造3水利发电站电网线路?#25512;?#31649;道等能源互通设施建设4加快?#24179;?#21452;边跨境光缆等建设规划建设洲际海底光缆项目完善空中(卫星)信息通?#39304;?br>
        2016年一带一路沿线国家和地区包含欧盟成员国覆盖近50亿人口经济总量约为39万亿美元分别达到全球总量的70%和52%[1]这些国家和地区普遍具有刚性的财政?#38469;?#35768;多国?#19968;?#24314;投资支出不?#24726;?#22522;础设施落后相关指标如人均公路铁路输电线管道等公里长度人均发电量和信息网络设施?#20154;?#24179;等远低于中国而?#19968;?#22330;港口和公路铁路交通枢纽供给不足不成体系根据世界银行的统计数据发展中国家目前每年基建?#24230;?#32422;1万亿美元但要想保持目前的经济增速和满足未来的需求估计2018年到2020年每年至少还需增加1万亿美元[2]按此估算 一带一路规划境外需要的基建投资年均在2万亿美元左右2021到2030年考虑价格变动每年也将在3万亿美元这些基础设施在这些国家内部?#27492;担?#26159;他们自己的公共产品或 者准公共产品

        这样巨额的投资对于中国提供的部分来讲产品类型如?#20301;?#20998;年度投资规模如何安排需要科学确定中国在以国际公共和准公共产品国?#20063;?#21697;的方式向一带一路有关国家进行投资建设实施?#20445;?#38656;要考虑这样一些因素一是基础设施是投资大周期长重资产变现难收益低或无收益类产品由于许多发展中国?#20063;?#21147;紧张无法偿还或者在借款?#26412;?#27809;打算还款或者政局动?#30784;?#32463;济形势恶化违约其中中国当作准公共产品无息或者低息贷款和中国国?#20063;?#21697;需要还本付息和获得合理的利润的投资实际上很有可能转化为无偿的国际公共产品二是确定中国年提供国际公共和准公共产品以及中国国?#20063;?#21697;可能?#32531;?#38144;或毁约等外援支出占GDP的比例以中国经济实力的承受能力为限中国还是一个发展中国家按照各发达国家外援占GDP比例并根据中国实际的发展水平再加构建人类?#39184;?#21629;运体和担?#21512;?#24212;的国际责任和义务来较合理地确定中国提供国家公共和准公共产品占GDP的比例三是需要以外援规模不影响中国国民经济宏观平衡增长动力和社会发展为界限尽量不要影响国内经济增长投资建设的资金需要四是既要在国际社会奋发有为也要避免陷入与发达国家在提供国际公共产品国?#39318;?#20844;共产品上?#21512;?#31034;好以及发展中国家?#21512;?#32034;要?#26102;?#26041;面的恶性竞争之中

        如果我们对一带一路规划项目投资较大国有企业投资加大产业过剩挤出式资金转移再加上一些国内高收入人?#28023;?#27665;营企业家因对财产安全担?#27169;?#23545;未来体制预期不明大规模向外移民缩小生产和服务规模关停国内企业有的向国外转移生产能力有的将所积累利润转移国外甚至有的押抵套现后投向国外从流程上看实际上是国内储蓄和投资的大量流出如果向外直接投资大于国外对我直接投资即投资净流出则会对国民经济增长形成负作用



        从图2可以看出我们对外开放和国内发展在资金供给和分配方面面临着两难境地国民经济结构转型发生的资本和产业挤出压力客观上要求中国资本与产业向外转移走出去而国内经济增长放缓却需要吸引和留住更多的资金增加投资拉动需求以支撑和推动国民经济稳定增长

        如?#26410;?#30772;这?#33267;?#38590;困?#24120;?#38656;要有这样的逻辑思路吸引不应该发生的资本外流比如觉得财产不安全体制和发展预期不明而发生的移民转移产业转移资金堵住不法和灰色资金外逃改革一些限制阻碍国内投资的体制寻找国内能更广阔的能留住吸引资金的领域从中盘整出更多的资金在内外投资方面分配既尽可能能保证一带一路规划建设的实施也能满足国内经济增长的需要

        三保持国内外经济平衡和持续地?#24179;?#19968;带一路建设

        为了使中国一带一路规划能够有更多的资金向沿线?#25512;?#20182;有关国家提供国际公共产品国?#39318;?#20844;共产品和中国国?#20063;?#21697;需要有这样一些方面的导向开拓调控和改革

        一是在国内舆论宣传方面需要加大初级阶?#20301;?#26412;经济制度两个毫不动摇保护企业家和居民产权有恒产才有恒心鼓励发展民营经济等党和国家的基本经济制度大政方针和各项政策特别是党政纸媒和网站减少一些敏感话题的公开讨论避免企业家和居民对预期形成不安全的误判使移民转移资产转移产业和转移资金热度降低保证国民经济在资金和国际收支方面的安全和稳定也能够使我们腾出较多的钱?#24230;?#19968;带一路建设之中

        二是面对制造业过剩利润微薄成本较高的等情况下需要真正减税清费降社保并且降?#25512;?#19994;经营的其他成本休养生息以减少国内企业因一些国家特别是发达国家减税和提高进口关税等竞争向其流出的产业转移投资

        三是需要通过调水?#38469;?#21644;调水工程改造土地?#38469;?#25512;广和应用增量土地产权改革改以往政府投资为社会力量进入改造土地扩大拟外流的社会资金能够在国内有投资的新领域

        四是通过农村土地产权改革使农村特别是东北广大林区和农区土地生产资料和宅地居住生活资料?#24067;?#29616;在体制下的休眠和僵尸资产成为市场经济中的有价值的资产农民能有财产性收入在土地用途管制防止农村炒地炒房泡沫引导农民理性进入市场的前提下使农村资产能够吸收城市社会和金融机构资金向农村和农业合理流动

        五是在严格禁止党政事业官员和一般党政公务事业工作人员本人经商投资外放开其?#20248;?#37197;?#24049;推?#20182;?#36164;?#21487;以投资制造业服务业特别是与新经济有关的实体经济但是严格禁止其?#20248;资?#21033;用党政事业领导干部和一般工作人员权力投资经商严格禁止他们在其管理的地域行业和业务?#27573;?#20869;投资和经商严格禁止党政事业领导干部及相关的一般党政事业工作人?#20445;?#22312;其投资和经营中利用自己的权力和管理权限影响公平准入经营和交易等市场规则和秩序为自己的配偶?#20248;推?#20182;有关?#36164;?#35851;利这主要是防止这部分群体的资金过于集中地进入房地产领域或者因国内特殊限定无投资领域而在国外配置资产往外转移的资金外流

        这样我们在寻找新增长动能留住一些过度外流的资金着力促进国内经济增长做强国内经济使中国有向国际社会更多和可持续提供国际公共产品国?#39318;?#20844;共产品和国?#20063;?#21697;的能力因而科学地平衡对外经济开放与国内经济发展二者对资金流动和分配的需要在规划实施中部署中国国内资金多大规模?#24230;?#19968;带一路规划投资建设运营之中既要满足规划各项工程项目投资的资金需要也要考虑宏观经济平衡和适当经济增长速度国内需要的投资形成两全其美的对外资金流出和使用方案

        当然在一带一路规划实施中并不是对每一个设施每一个工厂每一个时段每一个部分都绝对要求盈利因为设施先行初始投资培养市场等等一定时间内局部和个别项目有一些亏损避免不了也是合理的然而兼顾中国的国家利益综合总体和长远看一带一路规划投资建设运营等实施一方面中国既要满足构建人类命运?#39184;?#20307;义的全球价值观需要中国作为第二经济规模体应?#36152;?#25285;提供国际公共产品和国?#39318;?#20844;共产品的责任和义务另一方面中国也需要考虑自身的国家利益对外总投资中国际公共产品要降低成本节省投资提高质量提供合格和高标准的产品国?#39318;?#20844;共产品中尽可能地收回贷款得到规定的低息防止贷款豁免规模的不合理扩大而中国政府提供的国?#20063;?#21697;一定要合作共赢收回本息合理盈利而无论是国有企业还是民营企业提供的国际私人产品更是要保值增值有净利润流回到国内

        上一篇人社部回应2035年养老保?#25112;?#23558;要用光

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